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经济法案例之57 风能太阳能属于国有 政府权力的边界


[日期:2012/6/22 18:44:16] [作者: ] [字体大小:

经济法案例之57-风能、太阳能属于国有—政府权力的边界

 

背景:

2012年6月14日,黑龙江省第十一届人大常委会第三十三次会议审议通过了《黑龙江省气候资源探测和保护条例》。《条例》将于2012年8月1日正式施行。这是国内出台的首部有关于气候资源探测和保护方面的地方性法规,是黑龙江省气候资源探测和保护工作法制化进程中重要里程碑。在这部地方立法中赫然规定:“气候资源为国家所有”(气候资源,是指能为人类活动所利用的风力风能、太阳能、降水和大气成分等构成气候环境的自然资源。)

 

摘要:

1太阳能、风能都归国家所有的话,那夏天吹吹凉风可能都是侵犯国有资产

2先把你置于一个非法的地位,你要来合法地开采,你就要经过我的审批,向我寻租

3创新是试出来的。企业都不能判定是不是创新的东西,政府更不可能去判定

4风能大,太阳能大,但政府不能大。你权力大到管风、管太阳的程度,要贻笑大方

太阳能归国家所有逻辑何在

这个其实就是一个主动的造租行为。就是说先把你置于一个非法的地位,你要来合法地开采,你就要经过我的审批,通过向我寻租,你才能获得合法的开采权。我通过我这个条例让你自己开发开采成了一个违法的行为,处于了一个违法的状态

财知道:黑龙江省2012年6月14日颁布了一个条例,就说风能、太阳能归国家所有,探测要经过审批。在微博上就有网友担忧说,空气会不会也属于国家,会不会征收呼吸税?你怎么看待黑龙江有关部门的这种说法?

胡释之:这个其实是一个条例,典型的部门立法、地方立法。显然很搞笑,很荒诞。可能很多网友都已经看出来了,这种推理也是很合理的:你要说太阳能、风能都归国家所有的话,那夏天吹吹凉风可能都是侵犯国有资产,而躲躲太阳则是在保卫国有资产。这个荒诞性是显然的。但咱们得分析,他出这么荒诞的条例用意何在。它这条例是叫保护条例,对吧?

财知道:对,叫《黑龙江省气候资源探测与保护条例》。条例规定风能及太阳能资源的探测要经过气象部门批准,应该是气象部门的一个条例。

胡释之:这个就是典型的以保护的名义来占有,以国有的名义来占有。

财知道:我试着站在黑龙江有关部门立场回应一下:加强行政审批,能避免太阳能、风能无序开发、过度开发,从而更好地发展这个产业,这个说法有没有合理性?

胡释之:他肯定不会直接说我是为了占有资源,资源不让别人用,只让我自己用。他肯定得说一个别的理由。于是说保护,保护风能、太阳能,因为风能、太阳能很宝贵,不让能那些民营企业乱开发,用这种理由来说服大家。这是很多审批立项的一个共通逻辑。

但你要去想它实际上目的是什么?它这个特别强调国有资源,特别强调审批。我猜测这其实就是针对民间资本去的。就是说国有企业可能就不需要审批了。国有企业开发国有资源当然就不需要审批了,这个是理所当然的,他们可以直接开发。

而民营企业呢,开发国有资源,就要经过我的审批了,就得经过繁琐的审批程序。这个其实就是一个主动的造租行为。就是说先把你置于一个非法的地位,你要来合法地开采,你就要经过我的审批,通过向我寻租,你才能获得合法的开采权。我通过我这个条例让你自己开发开采成了一个违法的行为,处于了一个违法的状态。

而且这种管制,这种把合理的事变不合法的管制,可能会腐败相当严重。确实不合理也不合法的事,管制腐败其实要小很多的。你比如说杀人案,那警察和法官徇私舞弊的良心成本会很大。而像风和太阳这种事,管制者自己也知道管不管问题都不是很大,最后肯定是给钱就过。有了审批权,可以想象,气象局这种清水衙门以后爆出腐败巨贪不会太让人意外。

行政审批创新阻碍企业创新

政府它是不可能去规划创新的,它怎么去判定创新呢?能不能创新其实企业家自己都说不准,它都要靠一个试错,要靠事后认定。可能它事前觉得是创新,但也可能在市场上得不到反响,只有事后获得盈利了才能证明真的是创新

财知道:从另外一个层面说,这样的规定,我在想它是不是阻碍了企业创新?

胡释之:这是显然的,它就是在给创新给设了一个坎。你是不是创新?是不是对风能、太阳能的有效开发?得由我政府说了算,不能你企业自己说了算。按常理来说,一个企业它要创新,它要通过创新盈利,它得造福社会,它最需要做的得说服消费者,说服它的客户,让客户认为它是创新,是一个新的好产品。而现在企业创新首先第一步得去说服政府,让政府觉得我这个是创新,是个好的项目,我才可以动工。就是说把是否创新的决定权交给了政府。

我们知道政府它是不可能去规划创新的,它怎么去判定创新呢?能不能创新其实企业家自己都说不准,它都要靠一个试错,要靠事后认定。可能它事前觉得是创新,但也可能在市场上得不到反响,只有事后获得盈利了才能证明真的是创新。你像苹果公司,iPad真正获得了良好的市场反响以后,他才能证明自己是创新。所以要靠试错,创新是试出来的。企业自己都不能判定是不是创新的东西,政府更不可能去判定。你加了这道坎,就只能是阻碍创新,而不是说保护、激发创新。当然像黑龙江这个,政府部门确实很有创新精神,用自己的管制创新阻碍企业的产业创新。

风能很大,太阳能很大,但政府不能太大

西方有一句老话,用来表明私有产权的神圣性,叫"风能进,雨能进,国王不能进"。就是说我的房子再破,风能进、雨能进,但你国王不能进,政府不能进

财知道:总结下你的看法?

胡释之:西方有一句老话,用来表明私有产权的神圣性,叫“风能进,雨能进,国王不能进”。就是说我的房子再破,风能进、雨能进,但你国王不能进,政府不能进。说到黑龙江的这个,其实就是风能很大,太阳能很大,但是政府不能太大,权力不能太大。你权力大到管风、管太阳的程度了,不但贻笑大方,也确实影响经济效率,还侵犯了老百姓的权利。

胡释之为媒体人、宏观经济学者

 

网友评论资料

 

玉麒麟 1
申 请 书
尊敬的领导:
本人计划在2012年6月20日14点58分,北纬22°31′01〃,东经116°04′30〃晾晒被套2件,冬装外套4件,T恤三件,板鞋二双,请领导批准使用太阳光。
祝工作顺利
申请人:韩心
申请日期:2012.06.18 佛山市 卖女孩的火柴 2
回复:
不批,只能晒晒2条内裤,其余自行考虑其他方法,连风干都不行,风也是我们立法范围内的国有资源!九江市别跟我说 3
已阅
请组长批准
班长:小小马屁精哈尔滨市 太湖 4
可以用第三档电力四川省 炽天使 5
批复:
为了节约国家资源,为了合理利用国家资源,为了子孙后代有可利用资源,根据中华气象资源法,考虑实际需要及资源的利用合理,特考虑申请人实际情况。同意申请人晾晒内裤一条的申请,晾晒时间不得超过10分钟。其他申请驳回。自行考虑处理方法。请与相关日期之内带齐身份证、户口薄、审批表、居住证、结婚证、毕业证、良民证、婚育证、资格证、使用证、乱七八糟证、行贿证、拘留证、签证到相关部门予以缴纳使用费用及行贿。
中华相关部门相关领导
批复日期:相关日期吕梁市 默默 6
补充:
收费标准:
0:00-6:00一元/小时;6:00-8:00二元/小时;8:00-10:00三元/小时;10:00-16:00捌元/小时(黄金时段);16:00-20:00三元/小时;20:00-12:00一元/小时。
此外,我们有通宵晒,包时晒,比基尼美眉陪您晒服务,根据用户级别不同享有3-12折折扣!亲,您还在等什么,快来买阳光吧!只有您想不到没有我们做不到!
特别注明,我们是明码标价,按件收费。请您务必备齐楼上所需审批资料!卷土重来 7
请示:
尊敬的领导,由于上大学导致黑户,所以我没有身份证,户口本,望领导予以指导。。

致敬。

请示人:王二蛋

 

 

黑龙江,请立即废除荒诞的气候资源法规!

《黑龙江省气候资源探测与保护条例》规定,企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准,而且探测出来的资源属国家所有。

我国首个规范气候资源利用的地方法规真是令人咂舌!老天爷刮阵风也成国家的了!太阳出来露个脸也成国家的了!气象部门,你们想收费想疯了吧?

照你们的逻辑,用风车磨麦子,用电扇降温是不是在开发风能?用太阳能热水器、太阳能照明是不是在开发太阳能?是不是也得申请、缴费呢?

流动的空气形成风,照此下去,人们呼吸空气是否也得申请、缴费?太阳是主要的光源,人们用自然光看东西是否也得也得申请、缴费?

风吹到国外时是否要回收、拦截?太阳照到国外时是否要遮挡、追讨?如不能回收、追讨回来,人们该向哪些相关部门求助?政府如果不能有效阻止风刮向国外、太阳照向国外,算不算国有资产流失?政府是否会对这些造成国有资产流失的责任人,进行追责呢?

根据物权法,物权所有者要对拥有的物权负责,农民种的庄稼出现风灾、旱灾,拥有风能和太阳能的国有部门,是否会无偿对农民进行赔款呢?

大自然对人类的赐予是无私的,普世的,流动的风和阳光是人类与生俱来就拥有的,不是哪一个部门的东西!黑龙江这样的地方法规不仅剥夺了人们天然的属权,还阻碍和封杀了人类对无污染新能源的开发!它是异想天开、巧立名目乱收费的法规!对此邪恶法规,应立即废纸!

 

黑龙江省气候资源探测和保护条例

2012年6月14日,黑龙江省第十一届人大常委会第三十三次会议审议通过了《黑龙江省气候资源探测和保护条例》。《条例》将于2012年8月1日正式施行。这是国内出台的首部有关于气候资源探测和保护方面的地方性法规,是黑龙江省气候资源探测和保护工作法制化进程中重要里程碑。

第一条〔立法目的依据〕 为加强气候资源探测和保护,促进经济社会与自然环境协调发展,根据《中华人民共和国气象法》和有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。中国风电材料设备网
  第二条〔适用范围〕 在本省行政区域内从事涉及气候资源探测和保护活动的,应当遵守本条例。
  本条例所称的气候资源,是指能为人类活动所利用的风力风能、太阳能、降水和大气成分等构成气候环境的自然资源。
  第三条〔探测和保护原则〕 气候资源为国家所有。
  气候资源的探测和保护应当遵循自然规律,坚持利用与保护并重,因地制宜、综合有序、防止和减轻人类活动对气候及自然生态的影响,积极应对气候变化的原则。
  第四条〔主管部门〕 省气象主管机构是本省气候资源探测和保护工作的主管部门,负责组织实施本条例。
  市(地)、县(市)气象主管机构负责本行政区域的气候资源探测和保护工作。
  各级发展和改革、农业、林业、水利、住房和城乡建设等有关行政管理部门,在各自职责范围内,做好气候资源探测和保护工作。
  第五条〔规划和保障〕 县以上人民政府应当根据本地区气候资源的特点,组织相关部门,对气候资源开发利用的方向和保护的重点作出规划,并将气候资源调查和保护所需要的基本建设投入和事业经费,纳入本级国民经济、社会发展计划和财政预算。
  第六条〔气候资源保护科学研究〕 省气象主管机构应当加强对气候变化基础理论、评估模型和气候变化敏感行业、敏感区域的研究。
  省科技主管部门应当加强对气候资源科研项目的支持,促进气候探测和保护领域的自主创新与科技进步。
  第七条〔探测许可〕 气候资源探测实行探测许可制度。有关单位从事气候资源探测,应当依照本条例规定,取得《气候资源开发探测许可证》。
  气候资源探测不包括气象台站的基本气象探测。CNWPEM.NET
  第八条〔申请许可的条件〕 申请《气候资源开发探测许可证》应当具备以下条件:
  (一)具有独立法人资格;中国风电材料设备网
  (二)具有符合省气象主管机构规定的与探测规模相适应的探测设备;
  (三)拟使用的探测设备符合国务院气象主管机构的技术要求,并在周期检定有效期内;
  (四)具有符合省气象主管机构规定的与探测规模相适应的专业技术人员。cnwpem
  第九条〔探测许可申请〕 申请《气候资源开发探测许可证》的单位,应当向省发展和改革部门提交下列材料:风电材料设备
  (一)申请书;

(二)企事业法人营业执照或者批准成立文件;
  (三)组织机构代码证;
  (四)探测设备清单、检定合格证书;
  (五)技术人员名单及其专业技术资格证书;
  (六)质量保证制度、执行的技术标准或者规范。CNWPEM.COM
  第十条〔探测许可的批准〕 符合本条例第八条、第九条规定的,由省发展和改革部门核发《气候资源开发探测许可证》。审批程序和期限,按照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定执行。
  第十一条〔探测的规范和要求〕 风力风能、太阳能资源的探测活动应当执行国家、行业有关技术标准和规范。探测活动不得破坏生态环境。
  风力风能、太阳能资源探测设备未经气象机构审查或者审查不合格的,不得在风力风能、太阳能资源探测中使用。
  探测活动中变更所使用的探测设备、探测方法、标准和规范的,应当向省气象主管机构备案。
  第十二条〔探测资料的汇交〕 从事风力风能、太阳能资源探测活动的单位,应当按照国家规定向省气象主管机构指定的技术审查单位汇交风力风能、太阳能的探测资料,技术审查单位应当对汇交的资料进行复核。
  接受保管以及评审汇交资料的单位和个人不得将资料泄漏给其他单位或者个人。
  第十三条〔气候资源区划的编制实施〕 气候资源区划分为综合气候资源区划、专业气候资源区划和单项气候资源区划。cnwpem.net
  省或者市气象主管机构会同有关部门组织制定专业气候资源区划;市以上气象主管机构负责组织制定本行政区域的综合气候资源区划及单项气候资源区划。
  县以上人民政府应当组织同级气象主管机构和农业、林业、水利、发展和改革等有关部门,推广气候资源区划成果,科学合理利用气候资源。
  第十四条〔气候可行性论证制度〕 与气候条件密切相关的规划和建设项目的气候可行性论证,依照国家有关气候可行性论证管理的规定执行。
  第十五条〔气候评价制度〕 下列规划或者建设项目应当由省气象主管机构组织编写气象专篇,所使用的气象资料由省气象主管机构无偿提供:
  (一)城市总体规划;
  (二)区域经济发展规划;
  (三)国家级重大建设工程;

(四)大型水利工程;中国风电材料设备网
  (五)省气象主管机构会同省发展和改革部门认定的应当编制气象专篇的重大基础设施和公共工程建设项目。
  第十六条〔可行性论证报告的应用〕 气候可行性论证报告应当报送省气象主管机构审查,并由其出具审查意见。
  按照本条例第十四条规定应当进行气候可行性论证的规划或者建设项目,在报送项目可行性研究报告审批时,应当将气候可行性论证报告以及审查意见,作为可行性研究报告的组成部分一并报送审批部门。未报送气候可行性论证报告以及审查意见的,审批部门应当限期补报;逾期不补报的,审批部门不予受理。
  第十七条〔项目跟踪监测〕 对已经批准实施的重大建设项目,建设单位应当委托有关单位进行气候环境的跟踪监测和项目实施完成后的气候影响评价。中国风电材料设备网
  第十八条〔监督检查〕 县以上气象主管机构应当依法对本条例的执行情况进行监督检查。
  被检查的单位和个人应当配合气象行政执法人员的检查工作,主动提供有关情况和资料,不得隐匿有关情况、资料,不得拒绝或者阻碍执法人员依法履行职责。
  对可能转移、隐匿、销毁与违法行为有关的文件、记录、资料、仪器和设备,可以先行登记保存。
  第十九条〔法律责任〕 违反本条例规定,未取得《气候资源开发探测许可证》或者未按照《气候资源开发探测许可证》规定的探测范围、探测种类从事气候资源探测的,由县以上发展和改革部门责令改正,有违法所得的,没收非法所得,可以并处五万元以上十万元以下的罚款。
  第二十条〔法律责任〕 违反本条例规定,有下列情形之一的,由县以上气象主管机构责令改正,可以并处一万元以上三万元以下的罚款:
  (一)气候资源探测所使用的仪器未经国家或者省气象主管机构审查合格,或者擅自变更气候资源探测所使用的设备未经备案的;
  (二)使用的探测仪器不在周期检定有效期内的;
  (三)不执行规定的探测方法、标准和规范,或者擅自变更探测方法、标准和规范的。风电材料设备
  第二十一条〔法律责任〕 从事气候可行性论证的单位违反本条例规定,未经气象主管机构审查同意擅自将气候可行性论证报告提交项目单位或者规划主管部门的,由县以上气象主管机构责令改正,有违法所得的,没收违法所得,并处三万元以上五万元以下罚款。
  第二十二条〔法律责任〕 从事气候资源探测的单位未按照本条例规定汇交气候资源探测资料的,由县以上气象主管机构责令改正,逾期未改正的,处三万元以上五万元以下罚款。风电材料设备
  第二十三条〔法律责任〕 违反本条例规定,有下列情形之一的,由县以上气象主管机构责令改正并给予警告,拒不改正的,处一千元以上五千元以下罚款:
  (一)被检查单位人员拒不说明情况或者不提供有关的文件、记录和其他资料的;
  (二)无正当理由阻止检查人员检查有关场所和设施的;
  (三)转移、隐匿、销毁与违法行为有关的文件、记录、资料、仪器和设备的。
  第二十四条〔主管部门及其人员责任〕 气象主管机构和有关主管部门及其行政执法人员有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
  (一)不履行气候资源探测相关规定造成严重后果的;
  (二)不及时查处非法探测气候资源的;
  (三)批准未经气候可行性论证或者无审查意见项目的;
  (四)批准对环境造成不利影响或者存在气象灾害隐患项目的;
  (五)不履行气候区划、气候可行性论证评估职责造成严重后果的;
  (六)其他依法应当给予行政处分的行为。
  第二十五条〔实施日期〕 本条例自二一二年八月一日施行。

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